“西部大开发20年来，西部地区经济社会发展取得了巨大成就，特别是制造业不断转型升级，产业结构日趋完善，成为我国经济增长的亮点。然而，仍存在经济规模不大、区域发展不够平衡、大型企业集团少、产业结构单一等问题。”全国政协委员、宁夏回族自治区工商联主席何晓勇说。
特别是在抗击新冠肺炎疫情中，部分地区制造业链条不够完善、产业布局不够合理的问题较为明显。如新冠肺炎疫情暴发初期，宁夏缺少防疫物资生产企业，经政府组织相关企业扩能转产后，防疫物资才逐步缓解。
为此，何晓勇建议，西部地区在承接中东部地区产业转移、推进制造业高质量发展中，需实施差异化的鼓励扶持政策，打造比周边更为优越的发展环境。
欠发达地区发展制造业，产业布局统筹是第一步。
“以维护国家经济安全，有效应对重大自然灾害和突发公共安全事件为目标，借鉴‘三线’建设时期从国家战略大局出发，在西部地区统筹布局一些大型企业和产业，可有力促进西部地区经济社会转型发展。”何晓勇建议，应贯彻落实《国务院关于西部大开发“十三五”规划的批复》要求，在“十四五”规划中加大对西部地区制造业项目布局支持力度，支持战略性新兴产业在这里实现规模效益。
加大国有资本和中央企业在西部地区制造业项目投入力度，鼓励支持东南沿海地区高端制造业向西部地区有序转移。尽快修订《西部地区鼓励类产业目录》，出台更加有效的惠企政策和可持续产业发展规划，鼓励支持东部企业到西部地区投资置业、推进产业链发展，补齐西部制造业短板，防止东部地区企业向周边国家外迁，产业外移。
同时，通过发挥税收优惠政策的调节促进作用，完善企业所得税、增值税等政策，实施西部地区制造业企业更加优惠的差异化税率，抵扣物流、原材料等方面高出的成本，提升其市场竞争力。
何晓勇称，符合条件的中小微企业、国家重点扶持的高新技术企业、在西部地区鼓励类产业企业等，其增值税留底退税可由退增量调整为退全额，减少企业税费负担。调整企业所得税中央和地方分成比例，由六四分成调剂为五五分成，增强西部省份对制造业企业的支持力度。对东部地区民营企业向西部欠发达地区转移的优质产业项目，持续实施差异化的就业补贴、社保费和增值税国家分成部分减免等减税降费优惠政策。
另外，他建议加大西部地区科技创新支持力度，“比如加快部署建设和提升一批重点实验室、工程实验室、企业技术中心等创新平台，支持发展壮大优势产业，切实增强制造业核心竞争力”。
